作者ღ◈✿◈：刘旭（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员ღ◈✿◈、国际能源战略研究中心执行主任）汪万发（安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员ღ◈✿◈、安徽大学讲师）

　　实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革ღ◈✿◈。4月23日ღ◈✿◈，习近平总书记在气候和公正转型领导人峰会上的致辞中指出ღ◈✿◈，“自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来ღ◈✿◈，中国构建了全球最大ღ◈✿◈、发展最快的可再生能源体系ღ◈✿◈，建成了全球最大ღ◈✿◈、最完整的新能源产业链”ღ◈✿◈。目前ღ◈✿◈，距离2030年实现碳达峰目标还有5年ღ◈✿◈，这也是“十五五”时期必须完成的重要任务ღ◈✿◈。船至中流浪更急ღ◈✿◈，在目前成效的基础上积极稳妥推进“双碳”目标如期达成ღ◈✿◈，必须深入理解“双碳”进程中发展与安全的关系ღ◈✿◈，科学把握积极稳妥推进“双碳”工作的一系列基本原则ღ◈✿◈，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系ღ◈✿◈。

　　习近平总书记在此次峰会上的致辞中指出ღ◈✿◈，“绿色转型是应对气候变化的必由之路ღ◈✿◈，也是经济社会发展的新引擎”ღ◈✿◈。这一重要论述ღ◈✿◈，深刻阐明了积极稳妥推进“双碳”进程中发展与安全的关系ღ◈✿◈。2020年以来ღ◈✿◈，在党中央坚强领导下ღ◈✿◈，我国“双碳”工作扎实ღ◈✿◈、系统推进ღ◈✿◈，取得一系列显著成效ღ◈✿◈：推动重点行业节能降碳改造和新能源开发利用ღ◈✿◈，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%ღ◈✿◈；启动全国温室气体自愿减排交易市场ღ◈✿◈，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围ღ◈✿◈；协同推进降碳减污扩绿增长ღ◈✿◈，经济社会发展全面绿色转型水平不断提升ღ◈✿◈；因地制宜发展新质生产力ღ◈✿◈，绿色低碳新产业新业态新模式蓬勃发展ღ◈✿◈，新能源汽车ღ◈✿◈、锂电池和光伏产品“新三样”2024年出口额突破万亿元大关ღ◈✿◈；中国还是全球“增绿”最快最多的国家ღ◈✿◈，贡献了全球四分之一的新增绿色面积ღ◈✿◈。我国近5年的实践表明ღ◈✿◈，在推进“双碳”进程中ღ◈✿◈，发展与安全之间存在着相互支撑ღ◈✿◈、良性互动关系ღ◈✿◈，在“十五五”时期必须继续增强对两者关系的认识并加以把握ღ◈✿◈。

　　一是辩证统一关系ღ◈✿◈。推进碳达峰碳中和要求推动能源转型ღ◈✿◈、产业结构优化升级ღ◈✿◈、绿色低碳科技创新ღ◈✿◈，实现经济社会的全面绿色低碳转型尊龙凯时官方app下载ღ◈✿◈，ღ◈✿◈，最终实现高质量发展ღ◈✿◈。同时ღ◈✿◈，推进碳达峰碳中和要求健全集经济安全玛亚网ღ◈✿◈、社会安全ღ◈✿◈、生态安全ღ◈✿◈、资源安全等于一体的国家安全体系ღ◈✿◈，特别是绿色转型安全ღ◈✿◈、能源安全ღ◈✿◈、产业链供应链安全ღ◈✿◈，为“双碳”目标的实现构建安全保障ღ◈✿◈。因此ღ◈✿◈，积极稳妥推进碳达峰碳中和ღ◈✿◈，必须深刻理解和把握发展与安全之间的辩证统一关系ღ◈✿◈，坚持减排发展与安全降碳ღ◈✿◈，实现高质量发展与高水平安全良性互动ღ◈✿◈。

　　二是动态演进关系ღ◈✿◈。随着我国深入广泛推进碳达峰碳中和ღ◈✿◈，发展与安全的关系也在不断地动态演进ღ◈✿◈。一方面玛亚网ღ◈✿◈，“双碳”工作正在促进我国能源ღ◈✿◈、工业ღ◈✿◈、交通ღ◈✿◈、建筑等重点行业领域的绿色转型进程ღ◈✿◈。我国已建成全球规模最大的清洁发电体系和全球最大ღ◈✿◈、最完整的新能源产业链ღ◈✿◈。这为我国协同推进降碳减污扩绿增长ღ◈✿◈、加快经济社会发展全面绿色转型创造了新的更好的现实条件ღ◈✿◈，也为我国能源安全ღ◈✿◈、生态安全和经济安全提供了坚实保障ღ◈✿◈。另一方面ღ◈✿◈，“双碳”工作在能源结构ღ◈✿◈、产业结构ღ◈✿◈、发展模式尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈、技术体系等方面带来了深刻变革ღ◈✿◈，对减排发展与安全降碳提出了新的治理要求ღ◈✿◈。“十五五”时期ღ◈✿◈，必须准确把握这一动态演进关系ღ◈✿◈，在不同阶段体现出不同的侧重点ღ◈✿◈。

　　三是协同治理关系尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈。当前ღ◈✿◈，我国正在加快构建和实施碳达峰碳中和“1+N”政策体系ღ◈✿◈，这对各领域ღ◈✿◈、各部门ღ◈✿◈、各方面的政策协同共进提出了更高要求ღ◈✿◈。积极稳妥推进碳达峰碳中和ღ◈✿◈，需要在发展与安全之间找到平衡点ღ◈✿◈，实现二者的协同治理ღ◈✿◈。这要求我们在制定和执行相关政策时ღ◈✿◈，要充分考虑各种因素之间的相互关系和影响ღ◈✿◈，确保政策的有效性和可持续性ღ◈✿◈。

　　“双碳”目标正在引领我国经济社会的系统性变革及治理体系的深度调整ღ◈✿◈。在推进“双碳”工作中玛亚网尊龙凯时官方ღ◈✿◈，不仅要注重发展的速度和规模ღ◈✿◈，更要注重发展的质量和可持续性ღ◈✿◈；不仅要确保能源ღ◈✿◈、产业链供应链和生态等方面的安全ღ◈✿◈，还要通过创新和技术进步不断提升安全保障能力ღ◈✿◈。“十五五”时期积极稳妥推进“双碳”工作ღ◈✿◈，需要继续坚持和把握以下原则ღ◈✿◈。

　　坚持总体部署尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈、分类施策ღ◈✿◈。在实施碳达峰碳中和“1+N”政策体系过程中ღ◈✿◈，应坚持总体部署尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈，确保全国上下形成合力ღ◈✿◈，共同为实现“双碳”目标而努力ღ◈✿◈。同时ღ◈✿◈，要充分考虑不同地区ღ◈✿◈、行业之间的差异ღ◈✿◈，根据其实际情况和特点ღ◈✿◈，制定差异化的政策ღ◈✿◈，以确保政策的针对性和有效性ღ◈✿◈。比如ღ◈✿◈，稳步有序推进能源ღ◈✿◈、工业ღ◈✿◈、交通等高排放部门降碳ღ◈✿◈；分类推动不同地区的产业结构ღ◈✿◈、能源结构ღ◈✿◈、交通运输结构等调整优化ღ◈✿◈，避免“一刀切”情况出现ღ◈✿◈。此外ღ◈✿◈，在分类施策的过程中ღ◈✿◈，还应注重政策的系统集成和改革实效ღ◈✿◈，避免政策之间的冲突ღ◈✿◈，确保“1+N”政策落地生根ღ◈✿◈。

　　坚持系统思维ღ◈✿◈、底线思维ღ◈✿◈。“双碳”目标ღ◈✿◈、高质量发展ღ◈✿◈、高水平安全本质上是一个统一体ღ◈✿◈。在推进“双碳”进程中ღ◈✿◈，需要进一步深化高质量发展是新时代的硬道理ღ◈✿◈、坚定不移贯彻总体国家安全观的理论认识ღ◈✿◈，增强系统思维ღ◈✿◈，将三个方面紧密结合尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈、协同推进尊龙凯时ღ◈✿◈，ღ◈✿◈，确保“双碳”相关政策的连续性和稳定性ღ◈✿◈；建立健全“双碳”治理的风险评估及预警机制ღ◈✿◈，及时发现并应对可能出现的各种风险ღ◈✿◈，牢牢守住不发生系统性风险的底线ღ◈✿◈。

　　坚持试点先行ღ◈✿◈、先立后破ღ◈✿◈。作为世界主要经济体和发展中大国ღ◈✿◈，我国正在努力实现全球最高的碳排放强度降幅ღ◈✿◈，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和ღ◈✿◈，这对我国“双碳”政策体系提出了更高的创新要求ღ◈✿◈。应总结我国近5年的“双碳”治理实践经验ღ◈✿◈，同时借鉴其他国家在降碳过程中的教训ღ◈✿◈，平衡“破”的力度与“立”的速度ღ◈✿◈，把握好我国降碳的节奏和力度ღ◈✿◈，循序渐进ღ◈✿◈、持续发力ღ◈✿◈，避免陷入政策冒进ღ◈✿◈、发展与安全割裂的困境ღ◈✿◈。推动重点领域ღ◈✿◈、重点行业和有条件的地方率先碳达峰ღ◈✿◈、碳中和ღ◈✿◈，积累试点经验ღ◈✿◈，形成示范效应ღ◈✿◈。

　　坚持自主可控ღ◈✿◈、内外畅通ღ◈✿◈。“双碳”目标不仅是我国面向世界作出的庄严承诺ღ◈✿◈，也是我国现代化进程的内在要求ღ◈✿◈。我国的国情决定了我国不可能走西方现代化的老路ღ◈✿◈。习近平总书记指出ღ◈✿◈，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的ღ◈✿◈，但达到这一目标的路径和方式玛亚网ღ◈✿◈、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主玛亚网ღ◈✿◈，决不受他人左右”ღ◈✿◈。要加强核心技术创新ღ◈✿◈、提升绿色低碳产业链供应链稳定性和竞争力ღ◈✿◈、建立自主的绿色低碳标准等重点工作ღ◈✿◈。同时ღ◈✿◈，积极加强与国际社会的合作ღ◈✿◈，推动我国“双碳”政策与其他国家的发展战略ღ◈✿◈、治理规则ღ◈✿◈、技术标准的有效协调ღ◈✿◈，形成良好的国际合作机制ღ◈✿◈。

　　整体上看ღ◈✿◈，我国推进“双碳”进程正处于压力叠加ღ◈✿◈、负重前行的攻坚期ღ◈✿◈，依然面临着诸多挑战和不确定性ღ◈✿◈。面向“十五五”ღ◈✿◈，应从治理体系ღ◈✿◈、政策体系和标准体系三个方面持续发力ღ◈✿◈。

　　建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系ღ◈✿◈。随着我国对“双碳”工作规律性认识的深化以及更好践行发展新质生产力ღ◈✿◈、总体国家安全观的新要求ღ◈✿◈，有必要建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系ღ◈✿◈，根据产业结构ღ◈✿◈、能源结构以及交通运输等重点行业领域进行调整优化ღ◈✿◈，并将之贯穿于推进降碳减污扩绿增长的全链条ღ◈✿◈。在推进能源转型ღ◈✿◈、产业结构优化升级ღ◈✿◈、经济发展方式转变等重点工作中ღ◈✿◈，应着力培育新质生产力ღ◈✿◈，塑造发展新动能新优势ღ◈✿◈，形成“双碳”目标ღ◈✿◈、高质量发展尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈、高水平安全协同推进的治理效能ღ◈✿◈。

　　统筹谋划“十五五”规划中的“双碳”政策体系ღ◈✿◈。一方面ღ◈✿◈，精确把握“双碳”进程的整体节奏ღ◈✿◈，立足2030年碳达峰ღ◈✿◈、2060年碳中和的时间要求ღ◈✿◈，增强“十五五”规划的前瞻性和灵活性ღ◈✿◈，以应对可能出现的各种挑战和不确定因素ღ◈✿◈，比如ღ◈✿◈，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战ღ◈✿◈，切实保障生态安全ღ◈✿◈、粮食安全ღ◈✿◈、能源安全ღ◈✿◈、产业链供应链安全ღ◈✿◈，等等ღ◈✿◈。另一方面ღ◈✿◈，注重“十五五”规划编制及实施过程中的政策创新ღ◈✿◈。比如ღ◈✿◈，建立健全碳排放双控制度体系ღ◈✿◈，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围ღ◈✿◈，全面形成以绿色低碳为特征的产业体系ღ◈✿◈、能源体系和生活方式ღ◈✿◈，健全碳排放目标评价考核制度ღ◈✿◈，等等ღ◈✿◈。

　　加快构建契合我国发展与安全要求的“双碳”领域的标准体系ღ◈✿◈。要加强“双碳”标准体系建设的整体部署玛亚网ღ◈✿◈，发挥国家标准管理机构的统筹ღ◈✿◈、监督与技术协调作用ღ◈✿◈，强化国家标准尊龙AG人生就是博ღ◈✿◈、地方标准及行业标准的系统集成凯时尊龙官网ღ◈✿◈！ღ◈✿◈，注重加强对“双碳”领域标准制定ღ◈✿◈、实施的评估及管理工作ღ◈✿◈，加快推进重点行业领域碳治理的标准更新与升级ღ◈✿◈，强化减排发展ღ◈✿◈、安全降碳的国家标准激励及约束ღ◈✿◈；更加重视“双碳”标准的技术研究ღ◈✿◈，集中力量支持基础通用标准相关技术方法研究ღ◈✿◈、数据平台建设和应用工具开发ღ◈✿◈，推动碳减排和碳清除技术标准联合攻关尊龙凯时人生就是博官方网站ღ◈✿◈！ღ◈✿◈，扩大绿色产品评价标准供给ღ◈✿◈，支持行业企业的数智技术尊龙凯时人生就是博(中国)官方网站ღ◈✿◈！ღ◈✿◈、绿色技术改造提升ღ◈✿◈，加强“双碳”标准计量体系建设ღ◈✿◈，强化标准计量对“双碳”工作的支撑保障力度ღ◈✿◈。